Новости

"К вопросу о моментах начала и окончания стадии  предварительного расследования"

Е.С. Клементьева, 
Старший преподаватель кафедры уголовного процесса 
 

Уголовный процесс представлен в виде стадий, которые последовательно сменяют друг друга. Досудебное производство включает стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Как правило, начало и окончание стадии связывается с процессуальным действием, решением, оформленным в соответствии с уголовно-процессуальным законом. Если говорить о начале стадии возбуждения уголовного дела, то не вызывает сомнений, что она начинается с процессуально оформленного повода для возбуждения уголовного дела и заканчивается итоговыми решениями о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в виде постановления. По общему мнению, изложенному в различных работах ученых-процессуалистов, предварительное расследование начинается с возбуждения уголовного дела. В ч. 1 ст. 156 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации отмечается, что предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству. Таким образом, законодатель неразрывно связывает два процессуальных действия - возбуждение уголовного дела и принятие уголовного дела следователем к производству. Однако с точки зрения теории уголовного процесса, следует различать начало стадии предварительного расследования и деятельности. Следственные и процессуальные действия по установлению обстоятельств совершения преступления, как правило, производятся после возбуждения уголовного дела, за исключением случаев, установленных ст.ст. 144, 176, 178, 179, 195 УПК РФ). На наш взгляд, при рассмотрении вопроса о начале стадии предварительного расследования правильнее указывать в качестве процессуального действия, с которым связывается начало стадии предварительного расследования, решение следователя (дознавателя) о принятии дела к своему производству (ст. 156 УПК РФ). Вызывает сомнение указание на то, что предварительное расследование начинается с возбуждения уголовного дела, т.к. постановление о возбуждении уголовного дела является окончанием данной стадии. Если же говорить о предварительном расследовании как деятельности, то в этом случае возбуждение уголовного дела выступает как необходимое условие для начала предварительного расследования. В связи с этим следует отличать начало предварительного расследования как стадии и как процессуальной деятельности. Что касается окончания стадии предварительного расследования, то как в теории, так и на практике возникает достаточно спорных вопросов. Как усматривается из ст. 158 УПК РФ стадия предварительного расследования в зависимости от формы предварительного расследования заканчивается либо обвинительным актом, либо обвинительным постановлением (для дознания), либо обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для решения вопроса о применении принудительной меры медицинского характера (для предварительного следствия), и в обоих случаях возможно окончание в связи с принятием решения о прекращении уголовного дела. Сам момент окончания предварительного расследования не вызывает вопросов при его окончании прекращением уголовного дела в виде постановления. Как правило, после вынесения постановления следователем процессуальные действия не производятся. Иная ситуация происходит при окончании дознания обвинительным актом, после вынесения которого дознаватель выполняет ряд процессуальных действий - ознакомление обвиняемого и защитника с обвинительным актом и материалами уголовного дела, а также потерпевшего и его представителя в случае заявления ими ходатайства. Производство процессуальных действий указывает на то, что в этом конкретном случае производство предварительного расследования еще не закончено. Далее ч. 4 ст. 225 УПК РФ указывает на необходимость утверждения обвинительного акта начальником органа дознания, что можно рассматривать как принятие решения, поскольку деятельность начальника органа дознания по утверждению обвинительного акта включает изучение материалов уголовного дела, проверку законности собранных доказательств и обоснованность вынесения такого решения, по результатам чего он может как утвердить, так и не утвердить обвинительный акт. Подобным образом регулируется окончание дознания в сокращенной форме (ст. 226.7 УПК РФ). После составления дознавателем обвинительного постановления оно утверждается начальником органа дознания. Не позднее трёх суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела. И опять в данном случае речь идет о производстве процессуального действия – ознакомлении защитника и обвиняемого с материалами уголовного дела. В такой ситуации, когда в теории уголовного процесса превалирует мнение, что стадия предварительного расследования заканчивается принятием итоговых решений, а согласно положениям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации после вынесения обвинительного акта, обвинительного постановления проводится ряд процессуальных действий, то возникает вопрос о моменте окончания дознания. Обращаем внимание, что при направлении уголовного дела прокурору с обвинительным актом, обвинительным постановлением и обвинительным заключением процессуальная деятельность продолжается. Положения главы 31 УПК РФ «Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением», ст.ст. 226, 226.8 УПК РФ дают основания сделать вывод, что прокурор на данном этапе осуществляет процессуальную деятельность, которая ни в стадию предварительного расследования, ни в следующую за ней подготовку к судебному разбирательству не входит. В подтверждение этой позиции следует указать на появление новых возможностей для прокурора, указанных в ч. 2.1 ст. 221 и ч. 2.1 статьи 226 УПК РФ. Прокурор по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или с обвинительным актом, имеет право возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей, если к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК РФ. Полномочия прокурора, несомненно, в отношении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом или обвинительным постановлением, шире, если сравнивать их с полномочиями в отношении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением. По уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, прокурор после изучения принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта со своими письменными указаниями; о прекращении уголовного дела; о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 226 УПК РФ). При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. По уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением, у прокурора схожие полномочия. Прокурор принимает решение об утверждении обвинительного постановления (а не обвинительного акта) и имеет право направить уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке (а не следователю). Стадию уголовного процесса характеризует определенный круг участников, свои задачи. В этом случае возникает вопрос о необходимости выделения данного этапа судопроизводства в отдельную стадию. В частности, такого мнения придерживается представитель нижегородской процессуальной школы В. Т. Томин, который в рамках рассматриваемого вопроса предлагает перечень «стадий с изменениями, вызванными принятием УПК РФ: 1) возбуждение уголовного дела, 2) досудебное производство, 3) действия и решения прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением» . Таким образом, досудебное производство целесообразно представить в виде трех стадий: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, либо с обвинительным актом, либо с обвинительным постановлением. Рассматривая вопросы начала и окончания стадии предварительного расследования, необходимо обратить внимание на сроки данной стадии. Согласно ч. 2 ст. 162 УПК РФ в срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением и, как правило, составляет два месяца. Часть 3 статьи 223 УПК РФ указывает, что дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, таким образом, момент окончания дознания в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации не определен и не связывается с каким-либо действием. Полагаем, что законодателю необходимо конкретизировать момент окончания дознания. Вместе с тем ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ определяет моменты начала и окончания дознания в сокращенной форме. Оно должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением. В практической деятельности некоторых следственных подразделений ОВД не учитываются положения ч. 2 ст. 162 УПК РФ, и прокурору уголовные дела с обвинительным заключением, где в отношении обвиняемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, направляются за 24 суток до срока окончания предварительного следствия. Обосновывается такая практика тем, что десяти суточный срок, установленный ч. 1 ст. 221 УПК РФ, необходим для изучения прокурором уголовного дела, а 14 суток, в соответствии с ч. 3 ст. 227 УПК РФ, - судье для изучения уголовного дела и принятия одного из решений, указанных в ч. 1 ст. 227 УПК РФ. Такая порочная практика приводит как к сокращению сроков предварительного следствия, так и к необоснованному их продлению. Подводя итог, можно сделать вывод о том, что при рассмотрении стадии предварительного расследования необходимо четко определять ее начало, а именно – решение следователя (дознавателя) о принятии дела к своему производству; момент окончания должен быть четко обозначен и в уголовно-процессуальном законодательстве, и в теории уголовного процесса; действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, обвинительным постановлением, обвинительным заключением целесообразно выделить в отдельную стадию уголовного процесса.



Warning: Invalid argument supplied for foreach() in /var/www/mvd/mosu-mvd.com/htdocs/bitrix/templates/.default/components/bitrix/news.detail/newswithgallery/template.php on line 61


Все материалы раздела